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大力改善营商环境 为县域经济发展提供新动能

作者:admin ??发布日期:2017-11-06??信息来源:固安县政协??

?近年来,固安县抢抓京津冀协同发展的重大机遇,秉持“营商环境也是生产力”的理念,积极采取一系列措施,不断改善全县营商环境,激发了市场活力和社会创造力,为固安全力争做“经济强省、美丽河北”建设排头兵奠定了坚实基础。

一、我县营商环境发展的几个特点

(一)政务环境更加便民利民。一是深化行政审批制度改革。成立了县行政审批局,设立了审批服务大厅,进驻大厅共计26个部门,设置426个服务窗口,集中办理249项行政许可和便民服务事项,实现了所有审批事项均在服务大厅“一站式”办理。二是推进网上办事。实行了集实体政务服务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端“四位一体”的办公模式,搭起了网上办事综合服务体系的框架。三是助推科技创新型企业发展。制定了固安县《关于建立政府与民营企业沟通联系工作机制的意见》、《科技金融专项基金管理办法实施细则》、《高层次人才奖励资金管理办法》等一系列促进高新企业发展的相关政策。同时规定县四套班子成员联系一批重点项目、规模以上重点企业和规模以下成长型重点培育企业。

?(二)市场环境更趋规范公平。一是推进商事登记改革。注册登记制度改革实施以来,全县新注册登记企业6071户;新注册个体工商户13419户;企业变更登记3631户,换发“多证合一、一照一码”营业执照1691户。二是推进企业信用体系建设。出台了《固安县失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》,有针对性地对失信企业开展信息共享、协同监管和联合惩戒工作。三是加强事中事后监管。印发了《固安县人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》,明确了“先照后证”改革审批项目186项。

(三)法治环境更显公平公正。一是严厉打击扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为。今年以来,全县共查处商标侵权行为9起、查处不正当竞争案件3 起、限期办理营业执照862户、遣散传销人员52名,进一步整顿和规范了固安市场经济秩序。二是规范执法行为。集中整治执法责任不明确、执法程序不规范、操作流程不完善等问题,推进“双随机”监管全覆盖,促进廉洁监管、干净执法。三是认真抓好司法惠民制度的落实。大力推广阳光审判、阳光检务、阳光警务,依法高效办理各类涉民案件,努力做到以公开促公正、以公正促公信。

(四)社会环境更近稳定和谐。一是鼓励企业做大做强。制定出台了《关于进一步培育壮大规模以上工业企业和批零住餐限上企业的实施意见(试行)》等惠企政策。2016年底,全县规模以上工业企业达到85家。2017年重点培育了20家成长型企业。二是施行精准帮扶行动。聚焦大众创业、万众创新,实行上门、跟踪、帮扶等服务,积极运用股权出质、股权出资登记职能,帮助企业融资。今年以来,全县共办理股权出质26起,为企业盘活资金867850万元。县政府还积极搭建了银企对接平台。三是社会管理创新进一步提升。目前,全县登记在册的社会团体和民办非企业单位等组织达到73个。建立健全了行业组织运行机制,制定了行业标准和行规行约。建立了政府职能转移和购买服务制度,一些事项转移给了行业协会。

二、制约我县营商环境的主要因素

(一)行政审批方面。一是审批时间长。有的审批环节仍然较多,办事程序依然繁杂。一些行政审批事项的办理照搬法定期限,没有明确切合固安实际的承诺时限,办理时间过长。二是行政审批人员业务素质有待提升。对于新组建的行政审批局,一些工作人员存在着业务不熟练、各部门之间沟通协调不到位等问题。

(二)政务服务方面。一是部门利益至上。一些部门还存在顾及自身利益得失,“斤斤计较”现象,有些优惠政策仍未得到迅速地贯彻落实。二是服务质量不够高。一些职能部门服务意识淡薄,少数工作人员的服务质量有待提高。

(三)市场监管方面。一是有些监管工作仍然滞后。一些部门存在监管力量薄弱、监管设施落后、监管水平不高的问题。商事制度改革后续监管措施没有完全落实到位,对企业的监管有时还存在较大的漏洞。二是缺乏抢抓机遇的主动性。一些单位和部门工作创业意识淡薄,大胆改革创新的意识不强,加强和改善营商环境工作亮点不多。

(四)企业融资和项目建设用地方面。一是金融支持力度不够强,中小企业投融资难。目前企业投融资包括:向银行申请贷款、发行企业债券、发行股票上市直接融资等渠道。后两者对于工业园区内一些小微企业来说都无法实现。而当前各银行贷款门槛高,担保手续繁琐,放款周期长,企业从银行获取贷款的难度较大。二是项目和企业建设用地指标仍是制约“瓶颈”。近期我们对入园固安工业区的项目和企业建设用地情况进行了调查发现,一些重点项目和企业由于缺少建设用地指标而迟迟不能入园。

?三、加强和改善我县营商环境的建议

(一)在进一步改善营商环境工作责任上下功夫。一是完善“一把手”责任制。坚持党委统一领导,党政齐抓共管,“一把手”亲自抓、负总责,实行首长负责制。二是制定切实可行的实施方案。按照廊坊市委、市政府《关于大力改善营商环境的实施方案》的要求,制定固安县关于大力改善营商环境的具体办法和措施,细化职责,营造更加重商亲商安商富商的良好环境。

(二)在进一步营造透明高效的政务环境上下功夫。一是建立行政审批“快捷通道”。大力推进行政权力网上公开透明运行,进一步减少行政审批手续和环节,降低审批成本。继续推行首问负责、限时办结和服务承诺等项制度。二是切实减轻企业负担。完善具有前瞻性、长效性和可操作性的优化营商环境的相关政策。加强保护各层次民营企业合法的经济利益,严格禁止向企业“乱伸手”的行为。三是着力提高办事效率。按照服务型政府和行政效能建设的有关要求,少干预,多帮忙、不设障。通过建章立制,从审批条件、审批程序、责任机制、监督落实等方面依法规范公务人员从政行为,提高办事效率和水平。

(三)在进一步整顿和规范市场秩序上下功夫。一是健全行政责任追究制度。继续清理规范各类收费项目,坚决治理乱收费、乱摊派行为。对行政部门、社会团体、事业单位及其工作人员违规违法行为实施行政责任追究。二是拓宽融资方式。一方面鼓励金融服务创新。积极探索我县农村土地承包经营权和集体土地使用权抵押等新型担保方式,加大对小微企业和民营企业支持力度。另一方面在加强监管的前提下,建立和完善包括信用担保、互助担保、商业担保在内的民营中小企业信用担保体系,切实解决我县中小企业贷款担保难的问题。同时,政府应积极通过银企对接会、洽谈会等形式为民营企业投融资牵线搭桥。三是解决制约土地的 “瓶颈”。一方面积极向省市等上级部门争取项目建设用地指标,另一方面依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和省市县等有关法律法规,加强土地规划管理,严厉惩处违法用地行为。

(四)在进一步提高依法行政水平、严格监督管理上下功夫。一是开展专项整治活动。在全县范围内,开展“治庸治懒治散治腐”的专项行动,解决行政不作为、慢作为、乱作为等问题,治理局部利益、部门利益至上的“顽疾”。二是搞好业务培训。加强对行政审批人员的培训,使他们熟悉掌握中央和省市县关于改善营商环境的政策法规,提高其服务企业的能力。三是畅通监督渠道。开通破坏营商环境网上举报平台,设立举报电话,建立举报信箱。从人大代表、政协委员、企业职工中聘请“营商环境监督员”,对改善营商环境情况进行专项监督。同时,充分发挥党内监督、纪检(监察)机关监督以及新闻媒体监督的作用,形成改善营商环境的强大合力。